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中國還應該享有「開發中國家」優惠待遇？美中WTO代表激烈辯論

隨著中國富裕跟強大，美國認為中國應從現在的「開發中國家」升格為「已開發國家」，但中國不願意，美中WTO代表為此爭議激烈辯論。（圖片來源／Flickr@World Trade Organization）

在日前世界貿易組織（WTO）貿易政策檢討會上，台灣真的很識相，也有自知之明，自動承諾升格至「已開發經濟體」定位，等於放棄「開發中國家」定位所享受的優惠待遇。

對於台灣自動升格，放棄優惠，美國駐WTO大使習達難（Dennis Shea）表示，希望有更多國家像台灣一樣，承諾自主改革。

肯亞人均年所得3130美元，像非洲這些國家列入「開發中經濟體」，享受WTO補貼跟優惠，無可厚非，但是，新加坡人均年所得8.5萬美元、中國1.55萬美元，竟歸類在「開發中國家」，顯得很突兀。

畢竟中國人所得比非洲人所得高出數倍，新加坡人年薪比台灣的2.6萬美元、美國的6.8萬美元都還要高，星、中在WTO卻是「開發中國家」定位，就顯得相當荒謬。

川普：美國也是「開發中國家」

也因此，美國總統川普9月中旬表示，美國和中國一樣，都是「開發中國家」，只是，美國發展速度最快，他當時也說，多年來美國軍事開銷大，資助和保護「開發中國家」，這些國家發財，軍事開銷少，美國卻沒有得到應有的尊重，現在，他們必須要付出代價。

根據WTO規定，開發中國家以及近期加入成員可享有「特別和差別待遇」的特別優惠，在關稅減免及對敏感產品市場的保護方面，以及對本國產業補貼條款上獲得優惠。

《美國之音》報導，習達難12日在華盛頓智庫戰略與國際研究中心就WTO改革舉行的座談會上表示，中國經濟模式和全球世貿體系不相容，WTO目前被認為無力解決中國的問題。

對他來說，在WTO改革上，處理中國的非市場經濟問題是非常重要的，但也是最難的，他希望其他成員國可以在這個問題上發聲。

中國不願放棄「開發中國家」的優惠待遇

實際上，美國為了取銷中國的優惠待遇，已經跟中國交涉多次，都無功而返；10月16日在日內瓦，習達難跟張向晨再度就此爭議展開激烈的辯論。

《彭博》報導，習達難周二表示，WTO必須面對中國貿易濫用行為，並且重新考慮中國繼續做為「開發中國家」是否合適。同時重新考慮中國是否應該繼續享有「開發中國家」的優惠待遇。

中國駐香港大使張向晨反駁說，「不能單獨挑中國出來檢討」，北京不會支持任何破壞世貿組織（WTO）基本原則的努力。

這一爭端說明中國和美國在克服緊張局勢升級方面，所面臨的困境，這些緊張局勢促使華府對中國進口商品徵收2500億美元的關稅，北京則以1100億美元商品加徵關稅不等量報復。

中國已是第二大經濟體，不應再享有「開發中國家」的補貼

當前，美中需要協調雙方對改革WTO組織的不同觀點，同時，兩國經濟體系之間存在根本差異之際，美中正在進行商業戰爭。

習達難周二在WTO評論：「要如何充分應付非市場類型經濟體的挑戰，不亞於WTO是否該存在這個問題。」

WTO成員國必須解決一個重大和艱澀的問題：是否應該繼續向中國提供比美國更加有彈性的WTO條款。WTO的核心協議為中國和其他成員國之類「開發中國家」－通常是那些較貧窮或最近加入WTO的成員－提供特別權益，包括豁免部分關稅、更長的執行期和技術援助。

儘管中國已經迅速崛起，成為世界第二大經濟體，但它仍然認為自己是一個「開發中國家」，例如，中國農民仍受惠於WTO放寬的補貼規則。

習達難說，這種情況不能持續下去，並敦促WTO成員「重新思考開發國家的定義，以反映當前的現實。」

WTO上訴機構將陷入癱瘓

另一方面，張向晨批評美國阻撓上訴機構（appellate body）成員的任命，該機構在WTO的裁決中擁有最終決定權，會影響到一些國際大型企業。「整個爭端解決機制都處於嚴重危機之中」張說。

一年多以來，川普政府拒絕上訴機構人員的任命，理由是，該機構的現任成員採取「積極主義的方法」以及發表「不必要的調查結果」，並發布「諮詢意見」，這些做法已經超過他們的權限。

目前為止，WTO上訴機構已從7人減至3人，已是判決WTO上訴案件的最低人數要求。如果美國在2019年12月10日之後繼續拒絕任命新成員，上訴機構將因為沒有足夠的專家小組成員簽署裁決，陷入癱瘓。

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德翔油污近兩年漁業損失評估遲未完成金山漁民抗議

建立於 2018/02/05 上稿編輯： CLiao 本報2018年2月5日台北訊，特約記者廖靜蕙報導

前（2016）年3月10日，德翔台北貨輪油污石門與金山沿岸及海域，迄今近2年，仍未提出漁業損失合理的賠償方案。擔心失去求償權益，今（5日）近300名來自金山區漁民，前往德翔公司位於台北市敦化北路的辦公室前聚集抗議，要求這個全球知名的海運公司，善盡企業社會責任，盡早完成漁民因事件造成的漁損補償。

抗爭現場。攝影：廖靜蕙

金山區漁會對外表示，兩年前德翔台北貨輪重油污染事件，造成石門、金山沿海地區漁場嚴重污染，傳統岸際採捕漁業，包括螺貝類、小章魚及石花菜等，金山區漁民首當其衝，這2年因污染嚴重歉收，而沿岸漁業也嚴重受創，漁獲量也不如預期，嚴重影響本區漁民生計。

現場漁民表示，這一年來，漁獲量減少8成以上。為全民求償生態損失及復育4.5億

農委會漁業署長黃鴻燕解釋，德翔台北貨輪油污染損害，分生態損失與復育的公共利益求償，由農委會提出行政訴訟求償；農委會已針對生態損失以及之後的生態復育，各求償3.4億、1.1億，由於求償金額龐大，已於去年11月送至台北高等行政法院訴訟中。

私領域則包括直接損害以及間接損害。直接損害是指事件造成漁具、漁船的損害，已於第一年補償600多萬，另外比較難認定的則是作業海域因油污無法作業、或潮間帶採集的間接損害，金山區漁會在新北市政府、農委會漁業署協助下，委託台灣海洋大學教授歐慶賢研究團隊進行損害調查報告，依據這份報告求償一年間接損害1.7億，只是這樣的要求卻未獲得共識。兩年三次協商德翔只願理賠1700萬

金山區漁會整理兩年來的協商過程，首先，為瞭解漁民損失、向德翔公司進行求償，在行政院農業委員會漁業署及新北市政府的協助下，金山區會委託海洋大學針對德翔台北貨輪油污染漁民損害進行研究調查，並於2016年底完成損害調查評估報告，送至德翔公司；然而德翔海運公司一直未予正視及回應，直至去（2017）年11月7日漁業署發函邀集德翔海運，才與金山區漁會代表進行協商。

在這次會議，德翔表示漁業損失會以協商方式辦理。會後德翔提供自己的漁損委託調查報告，金山區漁會指出，這份內容只出現事件背景、調查方法模式，並沒有關於漁損相關的實際數據。後續三次協商會議，最後一次於去年12月20日協商中，德翔的委任律師提出1400萬元作為理賠金額（之後又以口頭告知追加300萬）共1700萬元。漁業損失優先於漁業權抽象概念

其中一個爭議點是德翔公司委任律師認為金山區漁會沒有專用漁業權，不得以歐慶賢教授所作之漁損調查數據1.7億為求償依據。

漁業署漁政組長施俊毅解釋，漁業權是規範入漁費用，有漁業權的區域，只有交入漁費的人可以捕魚，一旦受損，也可以求償；但若沒有漁業權規範，每位漁民都可以求償。而歐賢德是以漁業權賠償為計算依據，無論漁會有沒有漁業權，當地的損失都是具體、可問責的。

漁會雖決定對此賠償金額進行訴訟，但一千萬訴訟費用的籌措，對漁民何等龐大。

德翔海運公司副總經理凃鴻麟現場表示，事故發生五個月內即完成海岸清理、殘骸移除，公務部門事故處理的費用、漁船漁具油污損害賠償，支付超過6億元，在漁民間接損害賠償上，雙方計算基準不同，沒有共識，多次協商，會持續、全力與漁會溝通。德翔海運公司副總經理凃鴻麟（右）到現場與漁民溝通。攝影：廖靜蕙

德翔另委託高雄海洋科技大學團隊所進行的損害賠償金額計算為1700萬，比海大團隊的金額整整少了9成。德翔公司提出的QA文件指出，請求漁會依法提出損害之證明文件，以利積極進行後續事宜，但漁會至今仍未提出漁民受油污損害之證明，僅以公式計算需補償之總金額，立論即有歧異，無法往下繼續談賠償問題。

現場聲援的時代力量立委黃國昌表示，德翔目前所支出的項目是海洋油污善後處理，這是應盡的責任；在漁民損害上牛步協商、不夠積極。他同時要求農委會為漁民權益站出來。金山區漁會訴求一、要求德翔海運公司必須正視漁民權益，勇於面對自己所造成嚴重海域污染的事實，並依據第三公正方所做之研究調查漁損賠償評估的具體數據，盡速與漁民進行賠償協商。二、要求政府協助漁民，嚴禁德翔海運公司逃避責任，以拖延的方式以至漁損求償追溯期限到期。三、請求政府協助漁民籌措近千萬元的高額漁損求償訴訟費用，並由政府部門做為求償協商平台。四、要求內政部及農委會盡速完成新北市五區專用漁業權審查及核發作業，以供專用漁業權人利用一定水域，形成漁場，供入漁權人入漁，以經營採捕水產動植物等漁業，以杜德翔海運公司做為逃避責任的藉口。五、國家發展長期以來「重陸輕海」、「重農輕漁」，要求政府盡速成立海洋事務專責機構，建立海洋資料庫，以防止海洋生物資源的急速惡化，使漁民損失補償及賠償能比照農民有法可依、有數可據。相關文章生態衝擊、防救災未妥靈鷲山環評翻案「不應開發」 2018/01/31 209533 [nothing_1] 打擊空污新北推七管制措施 2018/01/17 209448 [nothing_1] 新北空污減量中央獎勵800萬 2018/01/11 新北市樹保會開門獲掌聲討論全程公開、提報人可「備詢」 2018/01/10 209419 [nothing_1] 大屯溪整治挖石保育團體憂破壞生態 2018/01/09 209309 [nothing_1] 限塑新制上路出門購物養成隨身攜｢袋｣ 2018/01/02 新北金山台灣新聞德翔台北海洋油污染作者廖靜蕙

環境記者／自由撰稿人。從事社工10餘年，認知到畢竟是人的社會，再弱勢的人都可以為自己發言，決定轉投生態保育，為無法以人類語言發聲的生命與土地寫報導。現居台北市，與貓先生、龜小姐，微曦中閱讀，斗室中寫作。個人粉專「小麻通訊」。

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